一、事件背景

6月26日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級(jí)，國(guó)家郵政局、商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件。《意見(jiàn)》明確提出，電商與快遞在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方面履行同等義務(wù)，確保用戶信息安全，妥善存儲(chǔ)使用用戶數(shù)據(jù)。作為專門(mén)指導(dǎo)快遞與電商數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的政策性文件，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)意味著電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及快遞企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享從此將有章可循。

此外，據(jù)“電子商務(wù)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，2018年度，電商物流平臺(tái)用戶投訴占所有用戶投訴的7.52%，平臺(tái)累計(jì)受理23家電商物流服務(wù)企業(yè)消費(fèi)投訴，其中海帶寶獲“建議使用”評(píng)級(jí)；天馬迅達(dá)快遞、百世快遞、點(diǎn)我達(dá)、中通快遞、轉(zhuǎn)運(yùn)四方、順豐速運(yùn)、風(fēng)行全球送和快鳥(niǎo)轉(zhuǎn)運(yùn)獲“不建議使用”評(píng)級(jí)。此外，因物流配送等問(wèn)題，申通快遞、韻達(dá)等平臺(tái)也屢屢遭到用戶投訴。

數(shù)據(jù)表明，電商物流行業(yè)規(guī)范還有待進(jìn)一步提高，《意見(jiàn)》的發(fā)布，推進(jìn)快遞與電商平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享能夠更好提高快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

為此，長(zhǎng)期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評(píng)。

二、專家點(diǎn)評(píng)

解讀一：《意見(jiàn)》涵蓋六個(gè)方面內(nèi)容 推進(jìn)快遞與電商數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）了解到，《意見(jiàn)》主要包含六個(gè)方面內(nèi)容，分別為保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理、建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報(bào)告制度、提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。

《意見(jiàn)》對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和快遞企業(yè)提出了同等的義務(wù)要求。支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)約定的信息傳輸方式及時(shí)將必要的寄遞數(shù)據(jù)提供給經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)；支持經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供電子商務(wù)寄遞服務(wù)時(shí)，通過(guò)約定的信息傳輸方式及時(shí)將必要的快件數(shù)據(jù)提供給電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)；經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得通過(guò)限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者獲取為消費(fèi)者提供服務(wù)所必需的快件數(shù)據(jù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了對(duì)數(shù)據(jù)的管控和互聯(lián)共享管理。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護(hù)的規(guī)定，不得用于與其提供寄遞服務(wù)無(wú)關(guān)的用途。

發(fā)生在2017年的“豐鳥(niǎo)之爭(zhēng)”事件為電商與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享敲響了警鐘。《意見(jiàn)》明確提出，建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報(bào)告制度。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)自動(dòng)檢查、全程監(jiān)控。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。商務(wù)主管部門(mén)和郵政管理部門(mén)將推動(dòng)制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。

解讀二：《意見(jiàn)》能否降低用戶個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)？

《意見(jiàn)》要求妥善存儲(chǔ)使用用戶數(shù)據(jù)，“利用用戶大數(shù)據(jù)進(jìn)行增值應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)用戶同意，并不得將具有個(gè)人隱私特征的數(shù)據(jù)提供給其他單位和個(gè)人”。

在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。

近年來(lái)，快遞信息泄露事件頻發(fā)，用戶個(gè)人信息暴露“陽(yáng)光下”，快遞單販賣成“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。此前，“淘單114”、“淘單網(wǎng)”、“淘單8”、“單號(hào)網(wǎng)”等網(wǎng)站明碼標(biāo)價(jià)出售快遞單號(hào)，0.5元就可買到一份快遞信息，快遞單號(hào)販賣儼然已經(jīng)成為一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。那么《意見(jiàn)》的出臺(tái)是否能夠降低用戶信息安全風(fēng)險(xiǎn)？

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海博群律師事務(wù)所李曉曦律師則表示，如果共享數(shù)據(jù)的安全性不能完全保證，可能會(huì)增加個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)工作，也是《意見(jiàn)》應(yīng)該加強(qiáng)的重中之重。

于此同時(shí)，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、中國(guó)物流學(xué)會(huì)特約研究員解筱文進(jìn)一步認(rèn)為，規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的國(guó)家管控，法制化約束企業(yè)規(guī)范使用用戶信息，相比先前由企業(yè)私有相關(guān)數(shù)據(jù)，用戶個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)將降低。

解讀三：《意見(jiàn)》對(duì)行業(yè)的發(fā)展有何促進(jìn)作用？

對(duì)此，李曉曦律師認(rèn)為主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、通過(guò)數(shù)據(jù)共享，可以反作用于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。電商經(jīng)營(yíng)者，可以根據(jù)數(shù)據(jù)提供的信息 ，合理安排自己的供應(yīng)鏈管理，可以合理的布局工廠和倉(cāng)庫(kù)的地理位置，合理的規(guī)劃發(fā)貨范圍等等。

2、快遞物流企業(yè)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)，改善自己的分撥中心的布局，可以提高自己終端配送站點(diǎn)的安排，可以共享門(mén)到門(mén)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。

3、可以讓消費(fèi)者更加直觀的感受到互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物帶來(lái)的便利，更加直觀了解目前電子商務(wù)和快遞物流給消費(fèi)者帶來(lái)的服務(wù)升級(jí)。

解筱文進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)到，從國(guó)家層面規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，在一定程度上可避免電子商務(wù)與快遞相關(guān)企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的壟斷和違規(guī)使用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)更好地監(jiān)管，優(yōu)化電商與快遞物流相關(guān)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)依法合規(guī)從事經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

解讀四：降低行業(yè)壟斷的壁壘 促進(jìn)快遞企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于此次《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)整個(gè)電商物流環(huán)境有何重要的意義？網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海博群律師事務(wù)所李曉曦律師表示有兩點(diǎn)，一是《意見(jiàn)》可以起到降低行業(yè)壟斷的壁壘，促進(jìn)快遞企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。快遞業(yè)的發(fā)展與電子商務(wù)的飛速發(fā)展是相輔相成的。《意見(jiàn)》通過(guò)將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和快遞物流企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，可以打破之前某些電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)快遞物流企業(yè)的壟斷，讓快遞物流企業(yè)可以自由的在各個(gè)電商平臺(tái)間承攬業(yè)務(wù)。

二是可以對(duì)電子商務(wù)和快遞物流之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。打通兩者之間的數(shù)據(jù)連接，可以更加容易的進(jìn)行電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展和快遞物流關(guān)系的大數(shù)據(jù)分析，例如如何選擇快遞企業(yè)可以讓貨物更快速運(yùn)到買家手里，哪家快遞公司的時(shí)效更高，哪家快遞公司的服務(wù)更好，哪家快遞公司的事故率更低等等。

解筱文則表示，該指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，有利于促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、生態(tài)融合、監(jiān)管完善，提高相關(guān)行業(yè)的整體服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)電子商務(wù)及物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。